十五城城入围2026年城市更新支持名单

十五城城入围2026年城市更新支持名单: 

2026年5月22日，财政部网站发布《2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示》，晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川等15个城市入围拟支持名单。这也是财政部、住房城乡建设部连续第三年以竞争性选拔方式，从全国范围内遴选城市更新典型城市给予定额补助。根据通知要求，中央财政按区域给予定额补助，其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

梳理今年入围的15个城市可以看出，区域分布上，既有东部沿海城市、中部城市，也有西部城市和东北老工业基地，布局均衡。如果将这15城按城市基因分组，大致可以分为四种类型，一是面临转型的资源城市和老工业城，包括鞍山、晋城、长春、马鞍山，这些城市普遍面临地下管网老化、工业遗产活化的双重命题。二是制造强市和滨海口岸城市，包括无锡、宁波、烟台、深圳，这些城市均面临高密度建成区存量盘活、滨水空间重构、城中村改造等需求。三是古城、历史文化街区等生态约束型城市，例如洛阳、泉州、荆州、桂林，这些城市面临历史街区微更新、防洪排涝、保护与发展相协调等课题。四是西南山地、边疆节点型城市，包括贵阳、昆明、银川等，这些城市面临山地管网改造难、“三改”体量大、生态红线紧等难题。下面对15个城市的典型特点及近年来城市更新工作进行逐一拆解。

一、老工业城和资源转型城市

1.鞍山

鞍山是老工业基地，也是资源型城市，拥有大量工矿时期建成的老旧住区、老旧厂区、老化管网，更新需求刚性且体量巨大。自2021年起，鞍山已连续5年开展城市体检与更新，建立起“体检—更新—评估—再体检”的闭环，并成功入选国家“城市双修”和老旧小区改造试点城市。近5年累计完成老旧管网更新改造近1500公里，排查整治隐患燃气管网近70公里，全部更换老旧灰口铸铁管网536公里。2026年政府工作报告明确了今年更新工作硬指标：更新项目211个，改造老旧小区29个，更新老旧电梯320部，改造燃热供水排水管网285.6公里。总体评价就是：有数据，有开工率，有连年滚动的机制。

2.晋城

晋城是典型的资源型城市，也是国家级历史文化名城。这种“既要更新改造，又要文脉保护”的矛盾，恰恰是中央财政最想扶持，并且可以提炼可复制样板的类型。“十四五”期间城建领域已累计投入超1400亿元，并谋划了2025~2027年177个重点项目，总投资约520亿元的储备池。2026年初已出台《城市更新行动计划》，将从老旧小区、功能完善、历史文化保护等八个方向系统铺开。总结起来就是：有工程实绩，有项目库，有时间表。

3.长春

长春的特殊性不止是工业老城，还拥有大量伪满时期历史建筑群，伊通河穿城而过。因此，长春的城市更新需要解决重工业遗产如何活化、历史风貌街区如何宜居化、寒地城市基础设施如何补短板，这三道难题的破解，对全国同类城市具有很强的参考价值。“十四五”期间，长春累计完成1340个老旧小区提质升级，惠及45万余户居民；新民大街历史文化街区改造、伊通河全流域综合治理等成效显著。总结起来就是：有竣工数据，有居民反馈，有可展示的实景。未来中央定额补助资金将重点投向样板片区建设、历史风貌活化、地下管网、完整社区建设等。

4.马鞍山

马鞍山是安徽沿江“八百里皖江”的核心节点。长江保护、滨江岸线生态修复、沿江工业搬迁与棕地更新一直是中央财政的城市更新重点支持方向。对于马鞍山来说，沿江化工/钢铁相关区域的搬迁退岸、生态修复，采石矶至薛家洼段滨江风光带的系统打造，以及老旧矿住区的成片改造，都踩中了国家打造“长江沿线样板”的思路。马鞍山不仅是较早推动城市更新立法的城市，老旧小区改造、老旧工业区存量盘活等也在持续推进，特别是滨江EOD（生态环境导向开发）模式探索走在了安徽前列。本次中央定额补助资金将重点投向沿江样板片区建设、工矿老旧住区连片改造、地下管网生命线工程等。

二、制造强市和滨海口岸城市

1.无锡

无锡作为发达工商业城市，有大量老旧厂区/工业遗产、老旧住区、城中村等复合型更新需求。236处历史建筑已完成挂牌保护与数字化建档。在城市更新制度体现上，无锡是全国地级市中最完整的城市之一，在规程层面有《无锡市城市更新办法》，在蓝图层面有《城市更新三年行动计划（2025-2027）》，在操作层面有《城市更新片区及项目库管理办法》。目前无锡正在探索片区统筹、区域整体平衡的模式，通过优质资产运营收益反哺公益性短板，减少对土地出让的依赖。中央定额补助资金将重点投向样板片区建设（老旧住区连片改造、工业遗产活化、完整社区、基础设施）和机制建设（项目库管理、投融资模式、存量用地审批改革）。

2.宁波

宁波是入围15城中唯一的世界级港口工业城市，拥有一大批沿江沿河的老码头、老工厂、老仓储区、海曙罗城的老住区，如何将它们变成活的消费空间、文化客厅和生活岸线，是城市更新需要解决的核心课题。在制度层面，宁波是全国副省级城市中最早完成城市更新立法的城市之一。《宁波市城市更新条例》《宁波市城市街区更新实施方案》《住建专项资金管理办法》搭建起从条例到操作细则再到资金杠杆的三级架构。他们不仅有法可依，在引入社会资本方面探索出三种成熟模式（国企主导+新兴业态引入模式、民营资本直接盘活低效用地模式、股份经营合作+市场化运营），成为“东部发达城市不依赖转移支付、自己造血”的鲜活例证。

3.烟台

烟台在城市更新中有着非常独特的类型标签：百年开埠老城+万亿级港口工业城市+国家低碳转型试点。一个百年开埠滨海老城，如何在保护近代遗产前提下，让老住区宜居化、让滨水岸线从工业功能转向生活功能，这对全国沿海开埠城市都具有参考价值。作为首批国家碳达峰试点城市，如何以存量提质承载绿色低碳转型也是城市更新的重要课题。近年来，烟台在老城更新方面也在稳步推进，例如所城里历史文化街区的修缮活化，芝罘湾片区系统谋划“退港还城”，烟台的老旧工业区改造等。中央定额补助资金将重点投向芝罘老城样板盘区、滨海岸线生态修复、地下管网生命线工程，以及“更新+双碳”融合的机制建设。